北京市堅持首善標準構建黨統一指揮全面覆蓋權台北靜電油煙處理機出租威高效的監督體系【2】

“中央把北京確定為改革試點地區,這是對我們極大的信任和鞭策,我們要切實增強對試點工作極端重要性的認識,堅持把黨對反腐敗工作的統一領導這一核心要求貫穿始終。”這是中央政治局委員、北京市委書記蔡奇對北京市開展深化監察體制改革試點工作提出的明確要求。

黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。北京市始終堅持把加強黨的領導貫穿改革試點工作全過程,突出瞭“四個強化”。

強化政治紀律。首都無小事,事事連政治。北京市委旗幟鮮明講政治,堅決落實“看北京首先從政治上看”的要求,堅定“四個自信”,牢固樹立“四個意識”,把統一思想、提高政治站位作為政治紀律,放在首位。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習貫徹習近平總書記關於國傢監察體制改革的重要指示精神,深入學習貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神,深化對國傢監察體制改革的認識,把思想和行動統一到中央決策部署上來,統一到習近平總書記的重要指示精神上來。

強化主體責任。任務彰顯信任,責任考驗擔當。北京市委把試點作為改革“一號工程”,市委書記擔任試點工作小組組長,兩任市委書記無縫對接、加力推進,在試點工作各個階段和重要節點,帶隊調研、帶隊督察,主持召開7次市委常委會和6次試點工作小組會議作出部署,多次召開幹部會議進行推動。堅持書記抓、抓書記,不斷壓緊壓實改革主體責任,立足自我,邊試邊改,遇到重要情況、重大事項,及時向中央深化國傢監察體制改革試點工作領導小組辦公室請示報告。市紀委市監委領導班子成員分區督導,及時瞭解情況,加強研判和指導。堅持問題導向,對市區兩級試點工作開展“回頭看”,及時發現和解決問題。市級層面先後梳理解決瞭30多個重點難點問題,答復各區提出的問題48個。

強化統籌謀劃。北京市委註重謀定而後動,吃透中央精神,結合北京實際,明確試點工作指導思想、目標任務、主要內容、配套機制、實施步驟和工作要求,細化實化路線圖和時間表,形成改革試點的北京施工方案。組建工作專班,設立專項工作推進組,建立常態化工作機制。抓住轉隸組建、融合磨合等關鍵環節,圍繞機構設置、制度構築、機制建立等重點任務攻堅克難,形成市委統一領導、紀委牽頭推進、部門各司其職、市區兩級聯動、合力協同攻堅的良好工作局面。

強化思想工作。幹部思想認識到位,改革才能更好推進。北京市堅持把黨的領導寓於思想政治工作之中,針對市級層面轉隸機構多、人員多的實際,分別由紀委和檢察院領導帶隊,開展三輪大規模談心談話,實現紀委和轉隸人員談心談話全覆蓋,做到“四個清楚”:註重把改革的重大意義講清楚,把改革的政策和要求講清楚,把幹部的思想動態摸清楚,把幹部對改革的期望掌握清楚,使思想政治工作長流水、不斷線,最大程度地凝聚改革共識,形成改革的強大合力。

在轉隸準備上狠抓落實

2017年2月,在北京市監委成立伊始,市紀委市監委機關就連續舉辦瞭三期培訓班,緊密圍繞習近平總書記系列重要講話精神和黨規黨紀、形勢任務教育、紀檢監察業務等內容,對全體紀檢監察幹部開展集中培訓,強化紀檢監察幹部思想、政治、組織、作風建設,為轉隸工作的順利開展打下堅實基礎。

改革能否順利推進、取得實效,轉隸是關鍵環節。北京市立足於站穩改革第一個臺階,緊緊圍繞這個關鍵環節,精心準備、周密謀劃、協同發力,確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷,註重把握“三個重點”。

摸清摸準轉隸傢底。著眼整體轉隸,制定轉隸工作方案,明確轉隸的主要內容、工作節點、實現路徑、任務分工和工作要求。摸清摸準轉隸單位基本情況,拉出組織機構、職能職責、人員編制、法規政策、資產設備和關註問題等“六類清單”,建立轉隸臺賬。制定轉隸期間人事關系、編制、固定資產等管理辦法。嚴把轉隸人員政治關、思想關、作風關、廉潔關,確保人員轉隸、機構調整、工作銜接一步到位。組織部門做好監委領導班子組建配備工作;編制部門做好劃轉職能編制、核定機構編制、調整派駐機構等工作;財政部門健全完善經費保障機制;各部門協同配合,為監察委員會正常運轉提供有力保障。

盡早解除後顧之憂。針對兩支隊伍原有工資待遇和職務晉升方式有較大差異的實際情況,北京市註重做好政策與工作銜接,給全體轉隸幹部吃下瞭“定心丸”。政法委加強組織領導,檢察院積極開展工作,建立政工部門、機關黨組織、轉隸部門的聯動機制,註重政策宣講,準確瞭解和掌握轉隸人員思想狀況,教育引導他們加深對各項政策措施的理解,正確處理個人利益和國傢利益關系,為順利轉隸打下紮實基礎。

平穩移交案件線索。改革有一個過渡期,必須把握好動態平衡,拿捏好分寸火候,防止過猶不及。北京市堅持老事老辦法、新事新辦法的原則,對已立案、尚未辦結的案件按原有工作程序繼續辦理,新立案報紀委、監委批準;對正在辦理的在逃人員案件繼續沿用檢察機關法律手續,新立案的由監察委員會辦理相應手續,實現工作不斷。紀委和檢察院共同做好職務犯罪案件的辦理、線索清理和移交工作,對案件線索處置明確提出“不私自存留、不向外泄露、不違規處置”的要求。

在組織創新上狠抓落實靜電油煙處理機出租

2017年8月31日,第19號“百名紅通人員”、曾任北京梨園駕校校長的劉常凱被勸返投案,這是北京開展國傢監察體制改革試點工作、設立追逃追贓專門工作部門後追回的第一個“百名紅通人員”,也是首個從西方國傢勸返的“百名紅通人員”,充分體現瞭組織創新取得的成果。

深化國傢監察體制改革的本質是組織和制度創新,北京市立足內涵發展,盤活存量、優化結構,建立相互銜接、相互制約的有效機制,做到瞭“四個堅持”。

堅持依法設立。市人大常委會黨組按照全國人大常委會決定,認真研究監察委員會組成人員任命有關問題,制定工作方案、選舉辦法,精心安排議程,有力保證市區兩級監察委員會及時依法設立、市委區委推薦人選順利提出、依法當選。堅持成熟一個成立一個,不搞“一刀切”。及時召開監委成立大會,宣佈轉隸事項,提出紀律要求。堅持市區統籌、壓茬推進,市監委於2017年1月20日依法成立,16區各加開一次人代會,各區監委於4月19日前全部依法成立。

堅持內涵發展。市紀委市監委機關共設29個內設機構,比改革前涉改單位機構編制總數減少4個,16個區紀委監委機關內設機構數在14到17個之間,共減少5個。在減少內設機構的同時,增強監督執紀力量,全市從檢察機關共劃轉編制971名,轉隸772人,市級機構數、編制數向監督執紀部門傾斜,分別占總數的79%和74%。加強專門力量,專設信息技術保障室,強化監督執紀信息化支撐;專設一個負責追逃追贓和防逃工作的紀檢監察室,追逃追贓工作體制機制更加完善。

堅持內部制衡。以貫徹監督執紀工作規則為主線,在機構職能和內部運轉上確保實現權力制約與平衡。明確權責邊界,領導班子分工實行信訪受理和執紀監督、審查調查、案件審理、案件監督管理“4個環節分離”。理順機構職能,由信訪室統一管理信訪舉報,案件監督管理室統一負責問題線索管理。市區兩級內設機構均實現“監審分設”,執紀監督部門負責聯系地區和部門的日常監督,賦予談話函詢、實施問責、監察建議、通報曝光、廉政檔案等“5項權限”;審查調查部門專司執紀審查和依法調查,實行“一次一授權”;案件審理部門統一審核把關。嚴格落實線索處置、案件調查等重要問題集體研究制度,形成嚴密的自我監督體系。

堅持全覆蓋。為實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,積極推進監察職能向派駐機構和基層拓展延伸。深化派駐機構改革,將派駐機構統一更名為“派駐紀檢監察組”,賦予部分監察職能和權限。建立派駐監察專員制度,加強重大項目、重大活動監督。探索監察職能向基層延伸有效方式,推動各區監察委員會向街道派出監察組、向鄉鎮派出監察辦公室,與鄉鎮街道紀委(紀工委)合署辦公。目前,北京所有鄉鎮街道均已實現監察機構、監察人員、監察職能“三到位”,並探索向村(社區)派出監察專員。理清執紀監督、派駐監督的工作關系,加強與巡視巡察監督的工作銜接,推進巡視巡察、派駐監督和國傢監察“三個全覆蓋”。

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(責編:孫爽、楊麗娜)

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